区政协智囊团

　　文化休闲旅游是融休闲、体验、观光于一体的新型旅游方式，是文化与旅游的全新融合。通过“文化”、“休闲”两大元素的注入，让游客在旅游中通过休闲体验的方式感受、领略一定的文化内涵，在真实感受、切身体验中品赏美景、放松身心、解读文化，在潜移默化中得到深刻的情感升华。大力发展文化休闲旅游，与区委区政府创建全域旅游示范区的决策部署高度契合，比单独发展文化旅游或休闲旅游更符合旅游发展的当前形势，是实现区域资源有机整合、产业深度融合、以旅游业带动经济社会协调发展的有效举措。秦淮未来旅游业的发展，必然要以旅游供给侧结构性改革为抓手，在文化休闲旅游产业发展上积极探索，推动秦淮由文化资源大区向旅游经济强区转型，着力打造国际知名、国内一流的文化休闲旅游目的地。

　　一、我区发展文化休闲旅游产业的有利条件

　　秦淮区是古都金陵的重要组成部分，历来都是南京最具历史底蕴、文化韵味、文化特色的区域。作为南京城市的起源地、江南佛教文化的发源地、南京近代工业的诞生地，秦淮区不仅拥有众多分布不一、布局独特的物质文化遗存，还保留了一批独具南京地域特色的非物质文化遗产，这些文化资源已成为发展我区文化休闲旅游产业的有力支撑。

　　1、文化旅游资源丰富。秦淮区有着3000多年的人类活动史和近2500多年的建城史。最早建立的越城，具有650年历史的明城墙遗存，明故宫遗址，江南地区保留最完整、面积最大、等级最高的古建筑群——朝天宫，贯穿全境的秦淮河水域资源，秦大士故居、蒋寿山故居、愚园、甘熙宅第等名人故居，以及金陵古琴、秦淮灯彩、南京白局、金陵刻经等一批国家级非物质文化遗产，京剧脸谱、剪纸、泥塑等一批省市级非遗项目等等，这些共同构成了秦淮所独有的历史文化遗产，是发展区域旅游最宝贵的资源财富和不可复制的竞争优势，是促进旅游业发展的丰厚文化资源。

　　2、产业建设基础坚实。近年来，结合老城保护与复兴，秦淮区陆续建成、修复一批文化旅游项目。比如具有明清风貌特色的老门东历史文化街区，目前中国地面遗存最大、原真性保存最完好的明城墙景区，大报恩寺遗址公园，晚清著名的江南私家园林愚园，以及科举博物馆、桃叶渡、永熙茶楼、贡茶苑、钞库街21号特色风情客栈等一批文化休闲景点与景区；此外，正在打造中的“熙南里”历史文化街区，位于南京新街口商圈南延和夫子庙商圈西延的交汇点，具有商业氛围和老城南历史文化底蕴，这些都是我区发展休闲旅游产业的坚实基础。

　　3、行业发展态势良好。“保护第一、活化利用、彰显特色、传承文化”是我区文化旅游资源整合利用、创新实践的要求，同时也是“文化为魂、全域旅游”的具体表现。近年来，秦淮区在创新工作机制、整合区域资源、改造增强功能等方面做了大量工作，使秦淮的历史文脉得以延续，特色风貌得以保护，文化内涵得以彰显，文化设施得以优化，旅游功能品质进一步提升，为文化休闲旅游的融合发展积蓄了力量。截止2015年全区共有文化企业3347家，具有一定规模的企业147家，文化休闲旅游企业几乎占据其中的半壁江山，支柱地位和特色优势进一步彰显。同时，加强政策扶持，通过项目合作、人才引进等多种方式，撑起了一批重点文化旅游项目新的框架，产业影响力及竞争力持续增强。

　　二、我区发展文化休闲旅游产业的不足之处

　　目前在推进文化休闲旅游产业发展中，我区在文化资源整合谋划、创新工作机制、功能改造等方面进行了大胆实践，取得了很多成效，但也还存在一些不足之处，具体表现在以下方面：

　　1、整体谋划不足，产业建设缺乏体系化。文化休闲旅游产业发展需要结合我区历史文化资源特色，做好文化脉络的梳理和历史遗产的保护，坚持规划先行、整体谋划、统筹考虑。但从目前我区产业发展的现状来看，区域内的文保单位、历史街区、旅游景点都各自规划，缺乏文化休闲旅游产业发展总体布局和休闲业态多样性策划。各休闲旅游片区文化主题有待进一步挖掘体现，目前还未能展现多层次、多元化的文化业态，规模效应没有得到很好的体现。此外，精品文化休闲旅游线路设计、特色旅游商品开发、旅游交通体系建设等亟待系统化推进。

　　2、资源未能充分整合，历史文化资源挖掘与利用不够。我区历史文化资源丰富并具有多样性，包含六朝、明清、民国等多个时期历史文化与历史遗迹，富含不同的特色风情与价值。但目前我区对于历史文化资源的解读和展示仍缺乏深入挖掘与雕琢，休闲片区文化主题仍待进一步深化，片区历史文化资源有待整合。以传统历史文化街区为例，它蕴含了深厚的历史文化信息，也是游客体验南京秦淮文化，进行休闲旅游的首选。而目前我区历史文化街区的现状仅仅是具有历史街区的外貌，内部则大多打造成商贸街区，大同小异的商品配以特色小吃、风格不同的酒吧文化等等，缺乏主题文化的展示与特色文化内涵的利用。再如，我区目前特色餐饮仍以发展秦淮小吃为主，但传统的南京船菜、民国菜肴仍是空白领域。

　　3、龙头品牌企业偏少，缺乏对文化休闲旅游产业有支撑和带动力的品牌产品。我区休闲旅游产业发展缺少龙头品牌企业的带动，缺乏有力的市场化主体依托，现有企业对历史文化资源的挖掘与整合不够，文化休闲和创意产业的衔接融合也不够。此外，我区旅游产品较多，但具有市场影响力和号召力的旅游品牌不多，以“秦淮河”、“明城墙”品牌为例，仍未完全做到带动周边主题住宿、主题餐饮、文创商品、文化演艺等多样化品牌衍生品，缺乏如“杭州西湖”对杭州休闲旅游产业具有支撑和带动力的明星品牌。

　　4、文化休闲旅游精品线路缺乏，休闲业态比较单一。我区文化休闲旅游资源丰富、旅游景点众多，但缺乏利用现有资源打造文化休闲旅游的精品线路。目前区内景点分布多呈点状，比较分散，景点之间也没有通过特色的主题线路进行串联，难以满足游客对于文化休闲旅游的需求。此外，我区文化休闲旅游产业发展中也存在休闲业态单一的问题，游客的休闲活动主要集中在观光、购物、茶饮、游船等形式，在开发新的休闲业态，丰富游客的休闲体验方面力度不够。

　　三、对发展我区文化休闲旅游产业的几点建议

　　我区文化休闲旅游产业发展要坚持“文化休闲旅游中心”的定位，充分挖掘整合全区历史文化资源，按照打造全域旅游示范区的思路，紧抓“一城一河”休闲廊道空间建设，丰富城市休闲业态和休闲活动，重视休闲旅游品牌发展，做好城市休闲旅游各项配套设施建设。

　　（一）统筹规划，推进全区文化休闲旅游产业体系化建设。发展文化休闲旅游产业，要坚持规划先行，科学谋划“一城一河五片”的总体布局，将“一城一河”作为全区文化休闲旅游发展的串联轴线和休闲廊道，贯通明城墙内外空中游线，形成环城墙文化休闲旅游绿色廊道；做好内外秦淮河沿线的环境整治、景观提升、休闲业态布局，加快码头建设，实现水岸互动，构筑滨河文化旅游休闲产业带；修订完善各重点片区（夫子庙、门东、门西、门外、朝天宫片区）专项休闲旅游规划，通盘考虑各片区空间布局、休闲要素分布、休闲旅游主题线路组织、休闲功能配套。做好旅游交通配套设施、旅游住宿、特色旅游演艺活动建设开发等。

　　（二）做好历史文化遗存“点-线-面”保护，充分挖掘并整合全区历史文化旅游资源。要高度重视历史文化遗存保护，将老城整体格局、历史地段、文物古迹、非物质文化遗产等纳入保护范畴，统筹保护老城区的城市格局、历史风貌、街巷肌理、空间尺度等，同时强化各类历史文化资源与现代城市休闲旅游功能的有机结合。可参考平遥古城的保护经验，通过“点、线、面”多方保护，对单体的古建筑、文物遗迹实施全面保护性抢救，对不同时期的历史街区实施综合整治，整体提升古城形象；通过多方保护将地区文化元素、旅游要素、旅游链条进行延伸，在古城内打造古民居交流体验带，形成古城完整的文化脉络，增加游人休闲旅游体验。我区文化旅游发展，要在充分研究秦淮独有城市基因的基础上，保护好单体建筑、街巷展现的城市肌理以及城市文脉，保护好老城南居民独有的生活形态和生活方式，保护好儒学、科举、明清、六朝、民国文化等，只有这样才能将秦淮打造为代表“最南京”的城市名片。

　　（三）打造十里秦淮文化休闲廊道空间，连通沿线重要景点，推出多种文化休闲活动。秦淮河作为南京的母亲河，连通了南京的“文脉、水脉、城脉”。我区发展文化休闲旅游，首先要贯通十里秦淮风光带，以“水”连接两岸古迹、园林、画舫、市街等重要景区、景点、历史遗迹，打造文化休闲廊道空间，推出多种文化休闲活动。

　　1、尽快打通西五华里，再现十里秦淮两岸繁盛景观，增加文化休闲旅游体验空间。历史上，西五华里两岸曾是南京城内重要的商业、休闲场所。我们要充分挖掘利用西五华里的文化资源，对两岸建筑以及传统街巷进行河房形式的修缮，认真考虑老街巷——“白猫坊”的复建，恢复古河厅河房特色，营造“水面深巷”的历史格局。在沿河景观布置上尽可能多地栽种、移植一些具有观赏性的古树名木，展现大树参差、船行其间的西五华里美好风光，增添历史意境。

　　2、合理规划设计码头，连通沿线重要景点、遗迹，实现水岸互动。整合内外秦淮河的水系景观、历史风貌、滨水绿地、文化创意和公共活动等内容，合理规划开发码头建设。新建码头要根据游客量、区位、限制条件进行设计，结合游客的需求，结合不同停靠区域，设计不同的体验游线。要考虑秦淮河沿线“历史建筑旅游资源”、“交通换乘”、“公共活动中心”和“绿地景观”等不同因素，分别对应“景点型”、“交通型”、“商业型”、“公园型”等功能进行布局，确定码头的主导功能，让码头成为秦淮河水上、岸上互动旅游的连接点和转换地。这方面可以参考开封御河建设经验，开封经过十年“四河连五湖”宋都水系工程规划建设，形成了总长十公里的连续完整城市水系。其中水系二期大宋御河在两岸设立多个码头，让码头成为开封市水岸互动的连结点和转换地，将开封市几乎所有重要旅游景区有机联系起来。

　　3、契合现代需求，设计多条秦淮水上文化休闲旅游线路。秦淮河水上旅游线路要深挖历史文化内涵，推出诸如历史名人秦淮河遗迹游、文学名篇诵读游、诗词书画研修游、秦淮文化研学游、秦淮风俗体验游等能展现南京历史文化的各种主题文化线路；还应结合现代人尤其是年轻人的需求，设计各种水上休闲娱乐线路，将各种游戏、桌游、动漫真人秀等活动穿插其中；还可赋予一些游船会议功能，开设游船会议游，使其成为小型论坛、公司年会等举办的流动场所。这样方能让秦淮河水上活动丰富多彩，契合游客多种需求。

　　4、沿岸推出多种文化休闲活动，丰富游客休闲体验。一是在沿岸增加传统美食体验区域。西五华里自古就是美食之地，在“随园食单”、“儒林外史”中就有许多记载。目前夫子庙景区多小吃少菜肴，可邀请相关专家恢复制作南京传统船菜及民国菜肴，为中外游客了解体验南京饮食习俗提供最佳地点。二是在沿岸重要节点增添特色演艺活动。十里秦淮以水系流向串联起月牙湖公园、东水关遗址公园、白鹭洲公园、武定门公园、中华门瓮城等诸多人文和生态景观，可在重要节点按照“秦淮风韵、雅俗共赏”的思路，打造数台风格迥异的文化演艺节目，提升白鹭洲公园“夜泊秦淮”大型实景演出的效果。开封大宋御河景区的特色水上游船项目，就融合了开封独有的古都宋韵，打造自然景观、历史文化、商业景观、演艺活动相互渗透融合的旅游项目，为游客们带来有水、有景、有舞、有街、有文化内涵的魅力之旅。

　　（四）着力打造秦淮夜生活品牌，以创意产品、文化体验、演艺活动丰富夫子庙景区活动。夫子庙景区作为夫子庙-秦淮风光带的核心，也是秦淮区文化休闲旅游的核心，应重点打造“夜秦淮”系列产品，丰富夜间旅游活动，形成秦淮夜生活品牌，将我区打造成为夜游南京的首选地。一是以文化创意活动提升秦淮夜市品质。目前夫子庙、老门东等片区夜间人流量较大，夜市有一定规模和影响力，但总体而言，特色文化活动缺乏、文化品位不高、商品层次不高。可通过举办各种节庆活动，丰富夜市文化体验，如可依托秦淮历史文化名人，打造“秦淮诗歌节”；结合“天下文枢”品牌的打造，依托中国科举博物馆、大成殿，举办“中国教育文化节”、“儒学文化旅游节”等弘扬优秀传统文化的节庆活动。二是要加速研发设计体现秦淮特色、南京文化的各类文创产品。可借鉴故宫文化产品的开发思路以及台湾、厦门等地土特产品的的文化创意包装，拓展秦淮礼物的类型，丰富夜市商品的构成，以独特的文创产品吸引游客。三是重点推动表演型、互动型和创意型文化体验活动的发展。如组织开展艺术节、美食节等特色文化休闲旅游活动，还可定期举办灯会摄影大赛，民间技能竞赛等活动增强与游客的互动，吸引中外游客前来参观展览，丰富游客夜间文化旅游体验。

　　（五）挖掘民俗文化资源，开展各项民俗活动，丰富休闲体验方式。秦淮区是老南京的发源地，完整保留着许多民间习俗。应深入挖掘民俗文化资源，将富有生机与活力的民俗节庆活动，运用文化创意与休闲旅游的形式予以创新与发展，让传统的节日习俗、民俗活动成为秦淮休闲旅游的品牌活动。如传统的正月十六爬城楼的习俗。从明朝开始至上个世纪50年代，南京一直有正月十六在城墙上走一走的习俗。南京文化名人、中央文史研究馆馆员、民俗专家陶思炎教授曾多次呼吁将每年正月十六日设为南京城墙节，秦淮区应抓住这一民俗特色切实推动并开展城墙节系列活动。这样既挖掘了传统民俗，也丰富了秦淮灯会期间的活动内容，并弘扬了城墙文化和民俗文化，以组合拳提升秦淮旅游活动品质。再如，历史上秦淮放河灯的习俗。明代时期，朱元璋为纪念打下江山而死去的将士，下令在秦淮河流域放河灯。南京曾在2008年举办过放河灯祈福活动，2016年秦淮灯会期间也有放河灯祈福的活动。建议在活动设计安排时首先要秉循环保绿色理念，采用绿色环保制作材料，并根据不同时间设计不同主题和形状的河灯；可划定专门区域，进行有序有效管理；时间上可安排在三月三、清明、七夕、中秋节等不同时间段。

　　（六）构建水陆旅游交通体系，提升游客文化休闲体验。秦淮区旅游景点众多，但散珠未能成串，景区景点间缺乏合理的交通组织，存在着出行难、中转难、停车难等问题。我区应着重打造水陆交通体系——做好陆上景点景区间交通转换基础设施的建设，推出旅游专车路线、旅游巴士、自行车路线等多种交通组织方式，便于游客参观。自行车路线可以与南京目前公共自行车服务结合起来，以有偿和便利为原则，为游客骑行秦淮提供方便；也可在景点景区推出二人、三人及多人骑特色自行车，既作为旅游体验活动，也作为交通工具。在老门东等特色历史街区还可添置绿色环保的人力车、轿子等传统交通工具。同时，做好水上游览交通体系打造，整合内外秦淮水系景观、滨水绿地、沿岸景区景点，合理规划开发码头建设，串联秦淮两岸重要景点，采用“一票制”让游客可以在不同码头上船，下船游览不同景点、遗迹。这点可以参考开封大宋御河的运营经验，作为纽带的御河几乎将开封市所有重要旅游景区有机联系起来，打造了便利的水上交通体系。

　　（七）建设文化休闲旅游龙头品牌，做好宣传营销工作。重视秦淮区文化休闲旅游品牌的塑造，在全域范围内进行旅游资源的整合和提升，以品牌化策略运营旅游产品和服务。以文化休闲旅游品牌创造为出发点，策划推出类似“风雅秦淮”、“天下文枢”这样的秦淮文化旅游总品牌，“南京船菜”这样的特色餐饮品牌，“大报恩寺声乐大典”这样的演艺品牌。并在已有基础上，持续推动非遗品牌“秦淮灯会”，特色住宿品牌“夜泊秦淮”，特色餐饮品牌“秦淮小吃”等品牌的提升工作，构建秦淮休闲旅游品牌支撑体系。要做好品牌宣传营销工作，在整合各部门宣传资源基础上，集中力量推出统一的秦淮旅游形象宣传片，编撰旅游宣传手册，统一对外旅游形象。保持与知名门户网站、报刊杂志、媒体矩阵的良好合作，利用好新媒体平台，通过秦淮旅游微博、微信公众号，做好对外形象宣传和旅游信息的及时发布。此外，还可通过系列书画作品、图书、主题舞台剧、演艺节目、微电影等多种形式讲好“秦淮故事”。